通過國防授權法案 7大看點一次看懂

美國國會參議院12月16日通過2020財年國防預算法案。圖為美國國會。

美國國會參議院以壓倒性票數通過了7380億美元的2020財年「國防授權法案」（NDAA），眾議院上週已經投票通過該法案。該法案除了提到組建太空軍、提升美軍薪酬之外，還涉及諸多中國相關議題。

和2019財年相比，2020財年的國防預算提高200多億美元，並組建美國太空軍。

眾議院已經在12月11日以377票比48票通過此法案，並送交給參議院。參院在12月17日以86票比8票通過後，NDAA將被呈送給川普總統，簽字成為法律。川普總統11日推文指出，所有優先事項都納入最終版的NDAA，呼籲國會不要再拖延了，他「將立即簽署這項歷史性的國防立法！」

議案除了增加國防開支外，還增加美軍薪水、將聯邦雇員照料家庭的帶薪假期規定為12個星期。以下是本文總結的2020財年《國防預算法案》7大看點。

1、7380億美元國防預算 美軍提薪

NDAA法案授權美國2020財年國防預算7380億美元。其中6584億美元被批准用於基本支出，715億美元用於海外應急行動（Overseas Contingency Operations），53億美元用於緊急災難恢復（emergency disaster recovery）。

法案授權10億美元增購12架F-35A戰機；還授權4.4億美元購買原本由土耳其訂購的F-35戰機；支持為開發B-21遠程打擊戰機提供資金；支持購買8架F-15EX飛機的預算要求；授權額外7560萬美元用於未來遠程突擊飛機計劃；支持為空軍下一代空中優勢（NGAD）撥款近10億美元等。

此外，NDAA規定將美國軍人的薪酬提升3.1%，這是10年來最大幅度的提升。

2、組建太空軍

法案授權採取一系列措施以維護美國的軍事優勢，包括正式確認太空為一個作戰領域，並授權美軍設立第六個軍種——美國太空軍。目前美軍的五個軍種分別是陸軍、海軍、海軍陸戰隊、空軍、海警隊。

NDAA中有7240萬美元用於建立新的太空部隊總部。太空部隊有兩個主要目標：創造自由太空，並實現「快速和持久」的太空作戰。具體職責包括保護美國的太空利益、防禦對手在太空方面的襲擊、執行美國政府的所有太空任務。

NDAA將設立一個新的官職：太空主任，向空軍部長和參謀長聯席會議成員匯報。這名太空主任和參聯會一名成員負責監督太空部隊及其資產。空軍部長必須在2020建立一個「太空部隊採購委員會」，來管理和決定購置的太空資產。

3、評估中共海外投資

NDAA要求美國政府評估中共的海外投資，包括中共國有項目或者是中共控制的數字或物理基礎設施項目，以及這些項目與中共安全和軍事目標的關係。評估這些項目對美國軍事或政府利益所構成的相關影響。

法案進一步解釋說，美方需要評估的這些基礎設施項目指的那些中共政府擁有、控制、直接或間接影響或給予補貼的交通、能源或信息技術基礎設施項目。

法案還規定，美國政府需要對中共擴大監控進行評估，以及評估這種擴張是否加劇中共壓迫中國人民，是否會增加給美國在全球的國家安全利益帶來的威脅。

4、中興和華為

NDAA提出，美國政府需要制定報告，審查中興通訊是否遵守中興與美國商務部在2018年6月8日達成的和解協議。

NDAA規定，在該法案頒布後的180天內，以及之後的每年，總統應向國會提交一份有關中興通訊設備公司（ZTE Corporation）和子公司中興康訊（ZTE Kangxun）的合規報告。

NDAA還限制美國商務部把華為從黑名單中除名。商務部今年5月將華為納入「工業和安全局」（BIS）的出口管制「實體名單」（也稱黑名單）。

法案規定，商務部不可以將華為從黑名單上除去，除非商務部長能向國會做出以下證明：（1）在提交證明之前的五年內，華為及其任何高級管理人員均未有違反美國或聯合國所實施的各項制裁行為；（2）華為在那五年內沒有盜竊美國的知識產權；（3）華為不會對美國電信系統或關鍵基礎設施構成持續威脅；（4）華為不會對美國盟國的關鍵基礎設施構成威脅。

5、對台灣的支持

NDAA規定，美國應繼續加強與台灣的國防與安全合作，以支持台灣發展必要的、能力強大的現代國防力量，維持台灣足夠的自衛能力；美國應繼續通過外國軍售、直接商業銷售和工業合作來支持台灣購買適當的防禦性武器；美國應通過確保及時審查和回應台灣對國防物品和國防服務的要求，以及及時通知國會並遵守國會監督和審查程序，提高對台灣出售武器的可預測性。NDAA生效後180天內，美國國防部長應向國會提交一份報告。報告內容需涵蓋建立高級別、跨部門美台工作小組，以協調回應新興網路安全議題的可行性；國防部的有關美台網路現行與未來安全合作相關計劃的討論；美台就網路安全活動建立、執行或履行相關協議所遭遇障礙的討論；國防部長認為有必要納入的任何其它事項。

6、評估中共在北極國家的直接投資

NDAA表示，針對中共在北極地區國家的境外直接投資，國會發現，中共通過利用先進的破冰船，來加大在北極地區的存在；中共更加頻繁地利用北冰洋，其手段是通過補貼北極航運、部署無人冰站以及在北極地區國家（冰島、格陵蘭和加拿大）從事大型而復雜的數據收集工作。

2017年美國海軍分析中心（CNA）發布的一份名為「不受限制的外國直接投資：對北極安全的新挑戰」的報告得出結論，中國（中共）一直積極參與北極地區國家的經濟活動。

NDAA表示，中共越來越多地利用「一帶一路」來推動中共向有大量中國投資的地區部署中共軍隊。

中共已經表現出有意利用「一帶一路」作為其在全球戰略地區獲得軍事進入的手段。了解中共對北極地區國家的外國直接投資如何影響這些國家，對於了解中共能夠進入北極的程度至關重要。

該法案要求，在本法頒布之日起45天內，國防部長應尋求與聯邦資助的研發中心簽署一份合同，以對中共在北極地區的直接投資進行獨立研究。

7、與香港人民站在一起

NDAA寫道，當香港人民在捍衛自己的權利、自由以及他們的自主時，國會會堅決與他們站在一起。

中國（中共）應充分遵守其在1984年《中英聯合聲明》中所做的承諾，以允許香港人民以高度自治權來治理香港。中共應遵守1997年香港基本法，還應立即停止干預香港的政治和法律事務。

NDAA敦促香港政府回應抗議者所提出的訴求。美國應與志同道合的國家一起，支持香港人民；還應鼓勵中國採取更加負責任的舉動；如果中共和香港當局繼續違反有關香港自治的基本協議，則需要讓它們承擔後果。

NDAA還指出，如果中共政府對香港抗議者使用武力，國會建議美國採取迅速行動，包括根據1992年《香港政策法》和其它美國法律對香港的特殊待遇進行根本的重新評估；與盟友國家一起採取行動，讓中共付出代價，包括對相關中共官員和中共軍官實施制裁、旅行限制和採取其它措施。